■中国经济时报记者 张娜
7月1日召开的中央财经委员会第六次会议，对纵深推进全国统一大市场建设作出重要部署，提出“五统一、一开放”明确要求。当前，建设全国统一大市场，点多面广、千头万绪，将面临哪些现实挑战，如何啃“硬骨头”？中国经济时报记者就此采访了中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员刘方。
“这标志着全国统一大市场建设已进入啃‘硬骨头’的攻坚阶段。”刘方表示，从制度统一到要素流动，从破除地方保护到优化产能布局，每一项改革都直指当前市场体系中的深层次矛盾。特别是在全球经济格局深刻调整的背景下，加快建设全国统一大市场不仅关乎国内大循环的畅通，更是提升国际竞争力的关键之举。
中国经济时报：会议提出“统一市场基础制度”。当前，地方在产权保护、信用评价等领域仍存在隐性规则差异。您认为，当前亟须统一的制度有哪些？
刘方：破解地方隐性规则，实现市场基础制度的统一，重点推进市场准入、公平竞争、信用监管三大体系的全国一体化建设。需要统一以下基础制度。全面落实市场准入负面清单制度。建立全国统一的市场准入效能评估指数，定期发布评估报告，推动“非禁即入”普遍落实。完善公平竞争审查制度。统一审查标准，健全自我审查与外部监督相结合的审查机制，引入第三方评估和跨地区互评。建立重大产业政策跨部门联合会审机制，推动跨部门、跨行政区区域的信息共享和执法联动，防止因部门利益导致审查走样变形。构建全国统一的信用监管标准体系。推动信用信息跨地区、跨部门共享互认，对守信企业实行“无事不扰”，对失信企业实施联合惩戒。健全统一的信用修复机制。
中国经济时报：会议提出“统一政府行为尺度”作为全国统一大市场建设的核心要求之一。但在实践中，地方政府可能因财政压力或政绩考核仍倾向于保护本地产业。您认为，应如何平衡中央政策统一性与地方发展自主性？
刘方：当前，需要加快健全适应全国统一大市场建设的财税制度和统计制度。一方面，健全统计制度。加强产业活动单位统计基础建设，全面推广经营主体活动发生地统计。加快推进加快构建适应新形势新变化的统计监测体系，针对新产业（300832）、新业态、新模式等新经济发展需要，及时研究制定新型统计监测指标，避免漏统、错统、少统。另一方面，健全财税体制。清晰划分中央与地方财政事权和支出责任，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。优化中央和地方收入划分，增强地方自主财政能力建设。
中国经济时报：会议强调“推动落后产能有序退出”，但过去部分行业（如光伏、汽车）因地方补贴导致低水平重复。在全国统一大市场框架下，您认为，如何通过市场化手段（如要素流动、公平竞争）实现产业优化？
刘方：充分利用市场化、法治化的手段推动落后产能有序退出。例如在光伏行业，一方面，行业协会要积极发挥相应作用，强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本，避免低水平重复扩张。规范光伏招投标价格，执行中标合同必须高于成本。鼓励光伏行业企业兼并收购，鼓励通过兼并收购来完成过往的产能扩张目标。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。
另一方面，推动光伏企业持续加快技术创新和升级。要从效率、成本、构网能力等各个方面提升技术能力，在原创性、引领性、前瞻性技术上加大创新力度，引领光伏产业进入竞争无人区。加快前沿技术布局，短期内尽量避免对单一技术路线过度依赖，从单一路线向多线并发转型，聚焦N型电池全面替代窗口期，前瞻布局钙钛矿等高效薄膜电池技术研发及中试线。鼓励企业将自动化、信息化、智能化及绿色化等贯穿于设计、生产、管理、检测和服务的各个环节，积极开展智能制造，提升本质安全水平，降低运营成本，缩短产品生产周期，提高生产效率，降低产品不良品率，提高能源利用率。鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准修订工作。
中国经济时报：粤港澳大湾区、长三角等区域已探索市场一体化，但跨区域协同仍面临标准不统一、利益分配等问题。您认为，区域试点如何为全国统一大市场建设提供可复制的制度创新？尤其在数据、资本等要素跨区域流动方面，哪些改革最紧迫？
刘方：健全促进区域市场一体化建设的试点机制。区域市场一体化是全国统一大市场建设的突破口。支持区域市场一体化地区在土地、资本、数据、技术等要素领域先行先试，推动资源要素跨区域自由流动、高效配置；加快推进区域内政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，在政务服务、社会信用、监管执法等方面实现“异地同标”。
近期，可选取产业转移承接、“飞地经济”等产业协同发展较为成熟的地方，开展市场一体化建设试点，加强地方政府间的政策协同和配合，着力推动资本、土地、技术、人才、数据等要素自主有序流动，与户籍、社保制度改革等改革事项协同联动。积极发挥都市圈中心城市的比较优势，发挥中心城市在资金、技术、人才等方面的溢出效应，以创新、合作和共享的理念打破城市间的边界壁垒，切实促进中心城市和周边城镇经济一体化发展，进一步探索统一大市场建设有效路径。探索区域内试行财税、统计核算、政绩考核等制度改革措施，定期跟踪评估成效，成熟后向全国推广，为各地方参与全国统一大市场建设探索经验。
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